“太陽能路燈腐敗案”為什么屢禁不止

　　太陽能作為一種清潔能源開始進入人們的視野，大多數(shù)人們開始青睞這種既環(huán)保又高效的能源，新農村太陽能路燈相對于傳統(tǒng)路燈來說有很多的優(yōu)勢，比如說環(huán)保、安全、費用低等。太陽能路燈廠家也開始逐步制造太陽能為能源的路燈。

　　近些年來，太陽能路燈作為扶貧的標準產業(yè)在農村大范圍推廣，但同時，腐敗也隨之蔓延。

　　近日，從中央紀委、湖南省紀委交辦的一起信訪舉報入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀委“順藤摸瓜”調查，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r村太陽能路燈項目部分質量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴重短缺、采購價格虛高等問題。

　　近3個月來，湘西州紀委、監(jiān)察委在近600個太陽能路燈項目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級領導干部在內的400多名公職人員和工程承包商。

　　“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問題。太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當前該領域存在的定價、質量標準、招投標等方面漏洞，完善規(guī)范，加強監(jiān)管。

　　警惕新興惠民項目存在監(jiān)管盲區(qū)

　　在采訪調研中，一些基層黨員干部向記者反映，類似農村太陽能路燈等惠民“新興項目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。

　　有市場調研顯示，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，到2020年農村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示，這個巨大的市場大量涉及公共資金建設和采購，必須強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權力尋租的空間。

　　為什么太陽能路燈行業(yè)存在這么多問題，行業(yè)內專家給我們分析了幾點原因：

　　一是管理多頭。

　　例如，農村太陽能路燈實施業(yè)主多，涉及農委（能源辦）、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權管，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時也缺乏部門協(xié)調機制、無法實現(xiàn)全程管到位。在項目實施主體方面，除相關職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實行公開招標，有的實行詢價采購，有的未經正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設資質管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設要求、程序在認識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

　　二是資金復雜。

　　農村太陽能路燈項目資金來源渠道多，有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個別想搞權錢交易的人找到了機會。

　　三是市價混亂。

　　以當下農村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元，最低單價為每盞2800元，多數(shù)成交價在4000元至6000元間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設采購的價格為每盞1500元。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認定標準。

　　四是標準缺失。

　　目前，國家層面或者行業(yè)內對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權威的質量標準。一盞太陽能路燈應亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養(yǎng)要承擔什么責任等，沒有準確參照系。

　　專家建議應盡快制定出臺農村太陽能路燈系列質量標準，選擇推廣優(yōu)質節(jié)能產品，推出合理的行業(yè)指導性價格，強化推進專業(yè)機構竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設計和落實監(jiān)管責任，新興惠民項目權錢交易才能得到有效遏制。